江苏行政区划历史/1953年前

1953 年前江苏暂行行政区划

首府
今江苏省地域分属苏南行政区、苏北行政区、南京市、皖北行政区及山东省管辖。
苏北行署区（1949/4/21–1950/4/14）
泰州市→扬州市 | 泰州专区 | 扬州专区 | 盐城专区 | 淮阴专区 | 南通专区 | 淮北盐区
江苏省苏北人民行政公署（1950/4/15–1950/9/14） 苏北人民行政公署（1950/9/15–1952/12/31）
扬州市 | 南通市 | 泰州专区 | 盐城专区 | 淮阴专区 | 南通专区 | 淮北盐区
苏南行署区（1949/4/26–1949/11/27）
无锡市 | 镇江行政分区 | 武进行政分区 | 苏州行政分区 | 松江行政分区 | 太湖行政办事处
苏南行署区（1949/11/28–1950/4/14）
无锡市 | 镇江专区 | 常州专区 | 苏州专区 | 松江专区 | 太湖行政办事处
江苏省苏南人民行政公署（1950/4/15–1950/9/14） 苏南人民行政公署（1950/9/15–1952/12/31）
无锡市 | 苏州市 | 镇江专区 | 常州专区 | 苏州专区 | 松江专区 | 太湖行政办事处

解放战争

淮海战役

1948 年 11 月 6 日至 1949 年 1 月 10 日，淮海战役历时 66 天、歼敌 55.5 万人。

1948 年 11 月 7 日，苏北地方武装解放新浦、海州。9 日，连云港解放。中国人民解放军新海连军事管制委员会成立，谷牧任主任。12 月 12 日，军管会撤销，中共新海连特委成立，谷牧任书记。同时，成立新海连特区行政专员公署，李云鹤任专员。

11 月 7 日，丰县解放。8 日，新沂、邳县解放。10 日，沛县解放，13 日，睢宁解放。12 月 1 日，徐州解放。3 日，中国人民解放军徐州特别市军事管制委员会组成，傅秋涛为军管会主任，冯平为副主任。中共徐州市委书记兼特别市市长为周林，警备司令为袁也烈。

12 月 2 日，苏北地方武装解放淮阴。2 日－5 日，中国人民解放军两淮军事管制委员会、两淮市警备司令部、两淮市政府先后成立。张凯任军事管制委员会主任，温逢山任警备司令，吴觉任市长。9 日，淮安、宝应解放。13 日，兴化解放。14 日，盱眙解放。15 日，天长解放。

1949 年 1 月 10 日，淮海战役结束，驻守苏北一些县城的敌军陆续南逃。16 日，溱潼解放。19 日，高邮解放。20 日，海安解放。21 日，泰县解放。24 日，泰兴解放。25 日，扬州解放。刘先胜任扬州军管会主任。 同日，六合解放。27 日，如皋解放。28 日，启东、靖江解放。29 日，海门解放。2 月 2 日，南通解放。南通区军管会成立，主任贺希明，副主任周一峰。3 日，南通警备司令部成立，张震东任司令员，周峰任政委。

至 1949 年 2 月，长江以北的江苏地区除沿江个别集镇外，已全部解放。

1949 年 4 月 15 日，中国共产党苏北区委员会在泰州塘头成立，隶属中共中央华东局； 肖望东、赖毅、万众一、郑平、张维城、贺希明、张震东、常玉清为委员；肖望东为书记，赖毅为第一副书记，万众一为第二副书记。21 日，苏北行政公署（简称苏北行署）、苏北军区成立，驻泰州市。 贺希明任行署主任，张震东任司令员，肖望东任政治委员。行署设在泰州，下辖扬州（原华中第二分区）、泰州（原华中第一分区）、盐城（原华中第五分区）、淮阴（原华中第六分区）、南通（原华中第九分区）5 个行政区，41 个县、市。原华中行政办事处撤销。 徐州市、新海连市以及陇海铁路以北地区仍属中共山东分局领导。4 月 21 日，华东局批准，谢克西为中共泰州地委书记，陈扬为中共扬州地委书记，高峰为中共盐城地委书记，李广仁为中共淮阴地委书记，王野翔为中共南通地委书记。5 月 14 日，华东军政委员会批准：黄云祥任泰州专员公署专员，杜干全任扬州专员公署专员，陈书同任盐城专员公署专员，陈亚昌任淮阴专员公署专员，叶胥朝任南通专员公署专员。

渡江战役

1949 年 4 月 20 日午夜，中国人民解放军发起渡江战役。同日，解放军向江浦、浦镇发起进攻，21 日解放江浦。22 日，江阴起义并解放。22 日，浦口、浦镇解放。23 日午夜，南京解放。同日，镇江、无锡、常州相继解放。27 日，苏州解放。

24 日，无锡市军管会、中共无锡市委、无锡市政府同时成立，管文蔚任军管会主任，钟民任市委书记，谢克东、高山任副书记，顾风任市长，包厚昌任副市长；镇江市军管会成立，袁仲贤任主任。中共镇江地委、专员公署、军分区在渡江前夕已经组建，地委书记为陈光、专员为刘烈人。另成立中共镇江市委、镇江市政府，韦水义为镇江市委书记，刘烈人兼镇江市长。26 日，苏南行政公署（简称苏南行署）成立，管文蔚任主任，刘季平、陈国栋任副主任。行署设在无锡市，下辖镇江，常州、苏州、松江 4 个行政区，1 个直辖市、27 个县市。无锡市下辖无锡县和 3 个指导区。28 日，中国共产党苏南区委员会成立，隶属中共中央华东局；陈丕显、管文蔚、刘先胜、赵明新、钟民、刘季平、陈国栋、陈一诚、黄赤波、惠浴宇为委员，陈丕显、管文府、刘先胜、赵明新、钟民为常委，陈不显为书记。 同日，南京市军管会成立，刘伯承任主任，宋任穷任副主任；常州市军管会成立，吴觉为主任；成立中共常州地委、常州专员公署、常州市政府，地委书记为吴觉、专员为张志强，代理市长为诸葛慎。30 日，苏州市军管会成立，韦国清任主任。成立中共苏州地委、苏州专员公署，地委书记为宫维桢，专员为李干成。另组中共苏州市委、苏州市政府，惠浴宇任苏州市委书记兼市长。

5 月 1 日，中国共产党南京市委员会成立。经中共中央批准：刘怕承为书记，宋任穷为副书记；刘伯承、宋任穷、张际春、陈修良、陈士榘为常委；刘伯承、宋任穷、张际春、陈修良、李达、陈士榘、柯庆施、张霖之、彭涛、周兴、黄华、陈同生、段君毅、徐平羽、江渭清、王明远等 16 人为委员。刘伯承率部进军大西南后，南京市委以粟裕、唐亮、江谓清、陈修良、柯庆施、陈其五、袁仲贤、何以祥、王明远、张藩、邱一涵等 11 人为委员，粟裕为书记，唐亮为第一副书记，江渭清为第二副书记。 同日，南京市警备司令部成立，陈士榘任司令员，袁仲贤、江渭清任正副政委。5 月 6 日，苏南军区成立，管文蔚、刘先胜任正副司令员，陈丕显任政委。军区下辖松江、苏州、常州、镇江 4 个军分区。5 月 10 日，南京市人民政府成立，刘伯承兼市长，柯庆施、张霖之任副市长。

5 月 27 日，上海解放。渡江战役历时 37 天，胜利结束。6 月 2 日，解放军在长江第一大岛崇明岛登陆。至此，江苏省全境（嵊泗县除外）获得解放。

全境解放后略述

1949 年与现行行政区划对比

1949 年 8 月 20 日，平原省成立。丰县、沛县，华山、铜北 4 县划归鲁中南区党委台枣地委领导。

10 月 1 日，中华人民共和国诞生。苏南、苏北和南京市各地人民纷纷集会、游行，各机关、部队隆重举行国旗升旗仪式，热烈庆祝中华人民共和国成立。

11 月 28 日，苏南行政公署改为下辖松江、苏州、常州、镇江 4 个专区及无锡市。无锡市下辖无锡县。

苏南解放以后，考虑到苏南是新解放区，南京是国民党政府的首都，其工作环境和条件均与苏北老解放区不同，故中央决定在江苏实行小省制，除已建立的苏北行政区外，在原江苏省的长江以南地区，分别建立苏南行政区和南京直辖市。

中华人民共和国成立后，南京市由中央人民政府直辖（1950 年由华东军政委员会领导）；萧县、砀山、江浦 3 个县划归皖北行政区；徐州、新海连 2 个市和丰县、华山、沛县、铜北、邳县、东海、赣榆 7 个县划归山东省。12 月 2 日，中共中央华东局决定：将苏南的句容、江宁，苏北的六合，皖南的当涂，皖北的江浦、和县刘归南京市领导。

1950 年 1 月 10 日，中共苏北区扬州地委和泰州地委合并，称中共泰州地委。同时，苏北行政公署决定，原泰州、扬州两专区合并，称泰州专区，下辖扬州、泰州 2 个市，泰县、泰兴、靖江、兴化、高邮、宝应、仪征、六合、江都 9 个县。泰州专区原辖如皋县、海安县划归南通专区东台县、台北县划归盐城专区。12 日，苏北区党政、军领导机关从泰州移驻扬州。 此时苏北行署共辖 4 个专区，35 个县和南通、扬州、泰州 3 市。

1950 年 4 月 15 日，苏北行政公署改名江苏省苏北人民行政公署，苏南行政公署改名江苏省苏南人民行政公署；9 月 15 日又改为苏北人民行政公署、苏南人民行政公署。

6 月，苏南区划常熟县城区设置常熟市，乡区仍为常熟县，常熟市、县仍隶属于苏州专区。

详细建置沿革

苏北

1949 年 4 月 21 日，苏北行政公署成立，驻泰州市；辖原苏皖边区第一、二、五、六、九行政区，而原属江淮区的江苏旧辖之地如仪征、六合、淮宝、淮泗、宿迁、睢宁、邳睢铜等县 (市) 亦划属之。5 月 25 日，苏北行政公署决定，将原苏皖边区第一行政区改名为泰州行政区，第二行政区改名为扬州行政区，第五行政区改名为盐城行政区，第六行政区改名为淮阴行政区，第九行政区改名为南通行政区。

1950 年 1 月 15 日，苏北行署机关移驻扬州市，4 月 15 日，苏北行政公署改称江苏省苏北人民行政公署，9 月 15 日又改为苏北人民行政公署。1951 年，淮北盐区由苏北人民行政公署直辖。至 1952 年底，本行署区共直辖南通、扬州等 2 个市和泰州、淮阴、盐城、南通等 4 个专区，另有 1 个淮北盐区。

淮阴

专署驻地
苏皖边区第六行政区（1945/11/1–1949/4/21） 苏北行署区第六行政区（1949/4/21–1949/5/25） 苏北行署区淮阴专区（1949/5/25–1950/4/14） 江苏省苏北人民行政公署淮阴专区（1950/4/15–1950/5/8）
淮阴县 | 淮宝县 | 泗阳县 | 沭阳县 | 灌云县 | 宿迁县 | 睢宁县 | 新安县 | 邳睢县 | 涟水县
江苏省苏北人民行政公署淮阴专区（1950/5/9–1950/9/14） 苏北人民行政公署淮阴专区（1950/9/15–1950/12/18）
淮阴县 | 泗阳县 | 沭阳县 | 灌云县 | 宿迁县 | 睢宁县 | 新安县 | 邳睢县 | 涟水县
苏北人民行政公署淮阴专区（1950/12/18–1952/12/31）
清江市 | 淮阴县 | 泗阳县 | 沭阳县 | 灌云县 | 宿迁县 | 睢宁县 | 新安县→新沂县 | 邳睢县 | 涟水县

1949 年 4 月 21 日，淮阴专区辖淮阴、淮宝（由原淮安、宝应两县运河以西的部分地区所组成，县人民政府驻岔河镇）、泗阳、沭阳、灌云、宿迁、睢宁、新安（由原沭阳、宿迁两县的一部分地区所组成，县人民政府驻新安镇）、邳睢（由原邳县陇海路南及睢宁县北部地区所组成，县人民政府驻土山镇）、涟水 10 县。专员公署驻淮阴县。

1950 年 5 月 9 日，撤销淮宝县，所属高涧、盱宝两区划归淮阴县；林集、盐南、盐北、岔河、黄集 5 个区划归淮安县；山阳、吕良、东湖 3 个区划归宝应县。 淮阴专区辖 9 县。

6 月 13 日，涟水、涟东两县合并为涟水县，隶属淮阴专区。 淮阴专区辖 9 县。

12 月 18 日，淮阴县城区改名清江市。淮阴专区辖 1 市 9 县。

1952 年 9 月，新安县更名新沂县。

1953 年 1 月江苏建省后，淮阴专区属江苏省领导。邳睢县人民政府迁驻运河镇。淮阴专区辖 1 市 9 县。　

盐城

专署驻地
苏皖边区第五行政区（1945/11/1–1949/4/21） 苏北行署区第五行政区（1949/4/21–1949/5/25） 苏北行署区盐城专区（1949/5/25–1949/11）
盐城县 | 盐东县 | 射阳县 | 建阳县 | 阜宁县 | 阜东县 | 滨海县 | 涟东县 | 淮安县
苏北行署区盐城专区（1949/11–1950/1/10）
盐城县 | 射阳县 | 建阳县 | 阜宁县 | 滨海县 | 涟东县 | 淮安县
苏北行署区盐城专区（1950/1/11–1950/4/14） 江苏省苏北人民行政公署盐城专区（1950/4/15–1950/9/14） 苏北人民行政公署盐城专区（1950/12/18–1952/12/31）
盐城县 | 射阳县 | 建阳县→建湖县 | 阜宁县 | 滨海县 | 涟东县 | 淮安县 | 东台县 | 台北县→大丰县

1949 年 4 月 21 日，盐城专区辖盐城、盐东、射阳（由原阜宁、盐城的串场河以东，射阳河以南的部分地区所组成，县人民政府驻合德镇）、建阳（由原阜宁、盐城的串场河以西及皮岔河以北的地区所组成，县人民政府驻湖垛镇）、阜宁、阜东、滨海（由原阜宁、涟水、灌云 3 县各一部分地区所组成，县人民政府驻东坎镇）、涟东（为原涟水盐河以东的部分地区，县人民政府驻大程集）、淮安 9 县。专员公署驻盐城县。

11 月，撤销盐东、阜东两县。盐城专区辖 7 县。

1950 年 1 月 11 日，原泰州专区的东台、台北 2 县划归盐城专区。6 月，撤销涟东县，并入淮阴专区的涟水县。

1951 年 7 月 11 日，台北县改名为大丰县，建阳县改名为建湖县。盐城专区辖 8 县。

泰州、扬州

1949 年 4 月 21 日，扬州、泰州是两个行政区。扬州区辖扬州市和宝应、高邮、兴化、溱潼、江都、仪征、六合县等 1 市 7 县。泰州区辖泰州市和泰县、泰兴、靖江、东台、台北、海安、如皋县等 1 市 7 县。

1950 年 1 月 11 日，原泰州行政区的如皋、海安两县划归南通专区，东台、台北两县划归盐城专区。撤销溱潼县。同年 2 月 6 日，扬州专区与泰州专区合并为泰州专区，下辖泰州、扬州两市及泰县、泰兴、靖江、兴化、高邮、宝应、仪征、六合、江都 9 县。5 月 12 日，泰州市与泰县合并为泰县。扬州市改为扬州县。6 月 6 日恢复泰州市，为专区辖市。8 月 8 日，撤销扬州县建制，成立扬州市。归苏北人民行政公署直辖。

1953 年 1 月江苏建省后，泰州专区改为扬州专区，属江苏省领导。扬州专署驻扬州市。原由苏北人民行政公署直辖的扬州市，和原属皖北滁县专区的江浦县划入扬州专区。扬州专区辖扬州、泰州 2 市和江都、高邮、宝应、兴化、泰县、泰兴、靖江、仪征、江浦、六合 10 县。

南通

1949 年 4 月 21 日，设南通专区，辖南通市及如东、南通、海门、启东、崇明 1 市 5 县。

1950 年 1 月 11 日，原泰州专区的如皋、海安划归南通专区。同年 5 月 12 日，南通市改由苏北人民行政公署直辖。

1951 年，如东县政府由马塘迁驻掘港镇。

苏南

镇江

1949 年 4 月 26 日，镇江行政分区辖镇江、江宁、丹阳、扬中、句容、溧水、高淳 7 县。

1949 年 11 月 28 日，镇江行政分区改设镇江专区。下辖扬中、高淳、溧水、丹徒、丹阳 5 个县及镇江市。专员公署驻镇江市。

1949 年 12 月，句容、江宁 2 县划归南京市管辖；1950 年 1 月又划回镇江专区。镇江专区辖 7 县 1 市。

1953 年 1 月建省，镇江专区属江苏省领导。原属常州专区的武进、溧阳、金坛 3 县划入镇江专区。镇江专区辖 1 市 10 县。

常州

1949 年 4 月 26 日，武进行政分区下辖武进、江阴、溧阳、金坛、宜兴 5 县。

1949 年 11 月 28 日，撤销武进行政分区，设常州专区。下辖武进、江阴、金坛、宜兴、溧阳 5 县及常州市。专员公署驻常州市。

1953 年 1 月建省，常州专区撤销。

1953 年常州市改由江苏省直辖。　

苏州

1949 年 4 月 26 日，苏州行政分区下辖吴县、昆山、常熟、太仓、吴江 5 县。7 月加辖太湖办事处。

1949 年 11 月 28 日，设苏州专区。下辖太仓、吴江、常熟、吴县、昆山 5 县及苏州市。专员公署驻苏州市。

1950 年，苏州市改由苏南人民行政公署直辖。常熟县城区改为常熟市。苏州专区下辖 1 市 5 县 1 个办事处。

1952 年，撤销太湖办事处，并入吴县。

1953 年 1 月建省，苏州专区属江苏省领导。原由苏南人民行政公署直辖的无锡县及常州专区的宜兴、江阴 2 县，划入苏州专区。苏州专区下辖 1 市 8 县。

1953 年，苏州市改为江苏省直辖。

松江

1949 年 4 月 26 日，松江行政分区下辖松江、奉贤、金山、宝山、南汇、上海、川沙、嘉定、青浦 9 县及嵊泗列岛特区（1951 年 7 月 21 日改嵊泗县（定为丁等县））。

1949 年 11 月 28 日，松江行政分区改名为松江专区，下辖 9 县及 1 特区（1951 年 7 月 21 日已改县）不变。

重建江苏省

为迎接即将开始的大规模有计划的经济建设，中共中央、中央人民政府决定将苏南区、苏北区和南京市合并，以南京市为省会，恢复江苏省建制，组建江苏省委、省政府，统一领导江苏的工作。

1952 年 11 月 7 日，中共江苏省委正式成立，有委员 11 人，柯庆施任第一书记，江渭清任第二书记，萧望东、管文蔚为副书记。全省共有党员 41 万余名。1953 年 1 月 1 日，江苏省人民政府成立。谭震林任主席，柯庆施、管文蔚、冷遹任副主席。恢复建制后的江苏省，共有 4100 万人口，下辖徐州（当时属山东管辖的徐州、新海连地区重新划为江苏省属）、淮阴、盐城、扬州、南通、镇江、苏州、松江（后划归上海）8 个专区，南京、常州、无锡、苏州、南通、徐州 6 个省辖市，75 个县。江苏省建制的恢复，进一步推动了江苏政治、经济、文化等各项建设事业的全面、协调发展。

1952 年 11 月 15 日，中央人民政府委员会第 19 次会议通过《关于调整省、区建制的决议》。

三、成立江苏省人民政府，并于该省人民政府成立后，撤销苏北人民行政公署、苏南人民行政公署。现属山东省、安徽省原为江苏省旧辖之地区，均划回江苏省属。江苏省人民政府设于南京。

^{[取自《关于调整省、区建制的决议》]}